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宋代“军”行政区划二重制研究
2019年11月20日 16:37 来源:《浙江大学学报:人文社会科学版》2018年第5期 作者:龚延明 字号

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  内容提要:军源于唐初,为防御蕃部扰边,政府在屯驻戍边处设置军、守捉、镇等军事管辖区。因军事需要而置的军自宋真宗朝以后淡化了军事色彩,但得到了保留,成为固定的地方行政区划,这是宋代军不同于唐五代军的主要特征。宋代的军虽与州、府并列,但数量很少,作为地方行政管理单位显得不成熟、不稳定。同时,存在“州级军”与“县级军”二重制,对此特殊性需要认真关注。州级军隶属本路;若降为县,则隶于州、府,军使兼知县。宋初所置与州并列的军大部分为太祖、太宗朝尤其是太宗朝所建;军的分布最突出的是北方、西北边境的河东、河北道、关西道。县级军两宋皆置,以南宋为多。另外,“军使”为官名,不是州之下、县之上的行政单位。

  关键词:宋代/ 州级军/ 县级军/ 二重制/ 地方行政区划

  作者简介:龚延明,男,浙江大学古籍研究所,浙江大学宋学研究中心教授,主要从事宋史,中国古代职官科举制度研究。

  宋代地方行政管理机构为路、州府军监、县三级制。军虽与州、府并列,但作为地方行政区划管理单位却显得不成熟、不稳定。宋朝属于州级的军、监数量很少,同时尚存在县级军与监,即隶属于州、府的军和属于州、府、军的监。故宋代有军使兼知县之军,此非州级军,而是县级军。有学者对兼知县之军使未能深察其性质,或视军使为州之下、县之上的行政单位。“军使”为官名,岂能成为地方官司之称?当然不确,此军使实为县级军之长吏。县级军两宋皆置,以南宋为多。本文即就宋代军的行政区划存在州级军与县级军二重制的史实予以专题探讨,以期引起学界共同关注宋代二重制地方行政建制的特殊性,并展开深入讨论。

  宋朝诸种职方图经、图志中关于宋代地方分为路、府州军监、县三级行政区划已经形成共识。州、府、军、监并列作为地方第二级行政管理机构,是宋代与前代不同的建制,可以说是宋代的创置。宋初,太祖纳后周版图,“凡州、府、军、监一百三十九,县六百六十一”。王应麟注:“军、监始自置属县,与州、府并列。”[1]卷三,31上宋建隆元年(960),首次将军、监与州、府并列,职方氏在统计后周版图时,将州、府、军、监视为同一级行政区划进行登记,军、监之下已辖县。《宋史·礼志》在记述宋朝“忌日”仪制时,亦于建隆元年下提及,“天祐初(904),始令百官诣閤奉慰。宋循其制……凡大忌,中书悉集;小忌,差官一员赴寺……天下、州、府、军监亦如之……”[2]卷一二三,2888

  太祖开宝八年(975)《重详定推状条样》颁于天下诏书中提到,“州、府、军、监长吏及州院、司寇院,悉大字揭于板,置厅事之壁”[3]卷一六,356。这是现存诏书中见到的最早提及州、府、军、监这一平级的地方行政区划的记载。

  据元丰八年(1085)完成的《元丰九域志》统计:宋朝全国“总二十三路,京府四,次府十,州二百四十二,军三十七,监四,县一千二百三十五”[4]表,1。路、州(府、军、监)、县三级地方行政区划已定型,然州级行政区划显得不平衡,有属县之州级行政监仅4个,显得不成熟。有属县或寨的州级军37个,虽与州的数量之比为1∶6.5,但是府的3倍以上。不过,州、府(京府除外)隶属于路,未可动摇。而军有隶属于路的军,属“州级军”(同下州);别有隶属于州、府之军,属“县级军”。此种地方行政二重制需要重新认识,十分值得关注。

  一、宋代州级军建置之由来

  唐初,为防御蕃部扰边,政府在屯驻戍边处设置军、守捉、镇等军事管辖区,是为“军”之起源:

  唐初,兵之戍边者,大曰军,小曰守捉、曰城、曰镇。而总之者曰道。若卢龙军一,东军等守捉十一,曰平卢道。[5]卷五○,1328

  (玄宗天宝元年)正月壬子,河东节度与朔方椅角以御突厥,统天兵、大同、横野、岢岚四军、云中守捉,屯太原府忻、代、岚三州境。[6]卷二一五,6849

  唐代的军置将军一人,为长官,称“军使”。如睿宗景龙四年(710)正月河源军使为杨矩[7]卷七,149[8]卷七,149。玄宗开元二十九年(741)八月,“以幽州节度副大使安禄山为营州刺史,充平卢、渤海、黑水军使”[6]卷二一四,6845。在所置诸军中,横海军、高阳军、唐兴军、恒阳军、北平军等五军长官以本州刺史兼军使[7]卷四三,1835。如代宗大历六年(771)十月,于沧州置横海军,其长官则为横海军使、沧州刺史。德宗贞元二年(786)五月癸未,“横海军使、沧州刺史程日华卒,以其子怀直权知军州事”[7]卷一一,298;卷一二,353。然,贞元十年(794)三月,沧州大将程怀信逐其帅程怀直,遂以虔王谅为横海军节度大使。“横海军”就成了节度使军号,此“横海军”已非屯戍军之军了[7]卷一三,382。

  军内有坊(民居),置坊主一人,治民事:

  军置将军一人,军有坊,置主一人,以检察户口、劝课农桑。

  其军、城、镇、守捉者皆有使,而道有大将一人,曰大总管,已而更曰大都督。[5]卷五○,1325,1329

  唐代的军为军事防御屯戍管辖区,但军内有坊户,即民户,军征收赋税。诸军按坊户人口置长贰官。五千户以上,置军使、副使各一人;一万人以上,置军使、营田副使一人。每军置僚属仓曹、兵曹、胄曹参军各一人[7]卷四三,1835。显然,唐初之军初具掌军事兼治理民事双重职能[7]卷四三,1835。

  然史官并未将唐代节镇或军录入职方氏志书,即地理志书(如新、旧唐书《地理志》)。故宋史家欧阳修在《新五代史·职方考》中说:“自唐有方镇,而史官不录于地理之书,以谓方镇兵戎之事,非职方所掌故也。然而后世因习,以军目地,而没其州名。又今置军者,徒以虚名升建为州府之重,此不可以不书也。”徐无党注:“若今永兴,本节度军名,而今命守臣,遂曰‘知永兴军府事’,而不言‘雍州京兆’,是也。”[8]卷六○,835-836欧阳修所谓史官未将方镇录入地理之书,如新、旧唐书《地理志》就没有将唐代宗大历间于鄜州置肃戍军、沧州置横海海军等录于州郡沿革之中。《新唐书·地理志》三“河北道”:“沧州景城郡,上。本渤海郡,治清池。武德元年徙治饶安,六年徙治胡苏,贞观元年复治清池。”[5]卷三九,1017此关于河北道沧州地理沿革就不录横海军、横海军节度使之置。可是唐、五代节度使专权用事,州郡成为节度使支郡,其时或后世习称横海军节度使,反而不提其所在沧州景城郡。因此,欧阳修说“后世因习,以军目地”。

  军在五代沿置。《新五代史》谓:“威州,晋升天福四年置,割灵州之方渠,宁州之木波、马岭三镇为属,而治方渠。周广顺二年改曰环州,显德四年废为通远军。”徐无党注:“五代置军六,皆寄治于县,隶于州,故不别出。”[8]卷六○,831或谓“‘军’作为行政单位出现于五代中后期”[9],值得商榷。五代的军皆隶于州,寄治于县,其作为行政区划的条件尚未成熟。故《新五代史·职方考》亦未将军视为州级行政区划列入。《新五代史》称“五代置军六”,田雁认为未确:“欧阳修所称‘五代置军六’,实指宋王朝取代后周时所承袭的军为六。这一数字既不包括中原王朝(‘五代’)曾设已废之军,更不包括中原王朝以外各国(‘十国’)并入宋时宋承袭之军,以及这些国家曾设已废之军。”[9]《新五代史》关于军的统计盖限于后周,田雁则将五代十国先后设置的军皆进行统计,共29个,列为表,清晰可信。五代之军的设置具有明显的国与国之间相互防范的军事目的。如后周显德六年(959),世宗从契丹人手中收回宁州,此地与沧、霸二州交界,正是南下的关口,实为军事要地。于是,周世宗就将宁州改设为乾宁军。另外,设军也有控制产盐地等重要课利之地的目的,如瞻国军(滨州产盐地)、静海军(泰州产盐地)等[9]。

  历经唐、五代演变,至宋代,军已具备行政区划的属性,辖县治民,终于跻入州级行政区划,视为“同下州”。《太平寰宇记》《元丰九域志》《舆地纪胜》《方舆胜览》及《宋史·地理志》等地理志书皆将军录于路(道)之下与州、府并列的同下州。例如《太平寰宇记》:“河北道:威虏军本遂城县,太平兴国六年置。领县一:遂城。军境:东西六十五里,南北五十里。四至、八到……”[9]卷六八,525-526《元丰九域志》:“河北路:同下州,广信军。太平兴国六年以易州遂城县地置。景德元年改威信。县一:中,遂城县。”[4]卷二,88《宋史·地理志》:“河北西路:广信军,同下州。太平兴国六年,改易州遂城县为威虏军。景德元年,改广信军。崇宁户四千四百四十五,口八千七百三十八。县一:遂城。”[2]卷六八,2130

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姓名:龚延明 工作单位:

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